마셜 계획

제2차 세계대전이 끝난 뒤 서유럽은 망가져 있었습니다. 공장과 철도가 부서졌고 먹을 것이 모자랐습니다.

1947년 6월 5일, 미국 국무장관 마셜이 하버드대학 졸업식에서 연설을 했습니다. 유럽을 다시 세우는 큰 계획이 필요하다는 내용이었습니다. 이듬해 3월 미국 의회가 법을 만들었습니다. 지원 규모는 결국 120억 달러가 넘었습니다.

돈만 보낸 것이 아닙니다. 받는 나라들이 함께 정하게 했습니다. 1948년 4월 16일 파리에서 유럽경제협력기구가 세워졌습니다. 이 기구가 1952년에 낸 보고서는 회원을 오스트리아부터 영국까지 열여덟 곳으로 적고, 미국과 캐나다는 회원이 아니면서 그 일에 참여한다고 적었습니다. 그리고 자기들이 한 일을 이렇게 설명합니다. 나라마다의 회복 계획을 이곳에서 맞추어 미국의 원조가 가장 잘 쓰이도록 했다. 회원국들이 여기서 합의한 것 가운데는 무역과 결제를 자유롭게 하는 일과 유럽결제동맹을 세우는 일이 있었다.

미국이 이 일을 한 데는 이유가 있었습니다. 사람들이 굶주리면 급격한 변화를 바라게 됩니다. 실제로 여러 나라에서 공산당의 지지가 오르고 있었습니다. 그리고 유럽이 가난하면 미국 물건을 살 사람도 없습니다.

처음에는 소련과 동유럽 나라들도 참여할 수 있었습니다. 그런데 소련이 거부했습니다. 미국에 경제적으로 휘둘릴 것을 걱정했고, 닫아 놓은 사회를 서방에 열고 싶지도 않았기 때문입니다.

미국 쪽 사정도 있었습니다. 소련 편의 나라들이 함께 받았다면 미국 의회가 그만큼 넉넉히 돈을 내주지 않았으리라고 봅니다.

그 결과 유럽의 경계가 더 뚜렷해졌습니다. 돕는 일이 동시에 편을 가르는 일이 된 것입니다. 이 지원이 회복에 얼마나 큰 몫을 했는지는 지금도 평가가 갈립니다. 유럽의 산업이 되살아나고 큰 투자가 들어온 것은 사실입니다. 다만 정확히 어느 정도였는지를 두고 경제학자들의 견해가 다릅니다.

이 계획이 시작된 자리는 회의장이 아니라 졸업식이었습니다. 1947년 6월 5일 하버드대학 졸업생들에게 한 연설에서 국무장관 조지 마셜이 유럽을 재건하기 위한 포괄적 계획을 요청했다고 적혀 있습니다.

이듬해 3월 경제협력법으로 의회가 승인한 자금은 결국 백이십억 달러가 넘었습니다.

이 이야기에서 흔히 「소련이 거부했다」는 한 줄로 넘어가는 대목이 있습니다. 그런데 미국 정부 자신의 서술은 양쪽을 다 적습니다.

먼저 소련 쪽입니다. 소련과 동유럽 나라들의 참여는 처음에는 가능성으로 열려 있었다고 적혀 있습니다. 그런데 소련 지도부는 미국에 경제적으로 휘둘리게 될 것을 걱정했고, 스탈린은 닫아 놓은 사회를 서방에 열어 보이기를 꺼렸습니다.

그리고 미국 쪽 사정이 이어집니다. 소련권 나라들이 함께 지원을 받았다면 의회가 그만큼 넉넉히 자금을 대지 않았을 것이라는 것입니다.

한쪽만 거부한 것이 아니라, 받아들일 수 있었는지도 따로 있었다는 뜻입니다.

그러면 받은 쪽에서는 이 계획을 어떻게 굴렸을까요. 그들이 만든 기구가 몇 해 뒤에 낸 보고서에 스스로 적어 두었습니다.

유럽경제협력기구는 1948년 4월 16일 파리에서 구성되었다고 했습니다. 그리고 1952년 시점의 회원을 열여덟 나라로 적었습니다. 오스트리아부터 영국까지 이름이 나열되어 있는데, 그 목록에 트리에스테가 들어 있는 것이 그때의 사정을 보여 줍니다.

미국과 캐나다의 자리도 적혀 있습니다. 미국과 캐나다는 이 기구의 회원은 아니지만 그 활동에 참여한다.

돈을 내는 쪽이 회원은 아닌 구조입니다.

이 기구가 무엇을 하는 곳인지도 스스로 적었습니다. 파리의 청사에서 각 나라의 대표들이 만나 자기들의 경제 문제를 논의하고 공동의 행동 계획을 세운다는 것입니다.

그리고 이 문장이 핵심입니다. 회원국들의 국가별 부흥 계획이 조정되어 미국 원조가 가장 효과적으로 쓰이도록 보장된 것은 이 기구를 통해서였다.

돈을 받으려면 저희끼리 모여 어디에 얼마를 쓸지 맞추어 오라는 것이었고, 그 맞추는 자리가 기구가 되었습니다.

그 자리에서 합의한 것들도 적혀 있습니다. 무역과 결제의 자유화, 그리고 유럽결제동맹의 설립입니다.

돕는 일이 편을 가르는 일이 되었다는 말은 이 두 자료를 겹쳐 놓으면 분명해집니다. 한쪽에서는 참여의 문이 닫혔고, 다른 쪽에서는 열여덟 나라가 한 건물에 모여 서로의 계획을 맞추기 시작했습니다.

다만 이 보고서는 기구가 유럽평의회에 낸 자기 활동 보고서입니다. 성과를 적는 자리라는 점을 알고 읽어야 합니다. 그래도 이 이야기에서 필요한 것은 바로 그것이었습니다 — 받는 쪽이 자기 입으로 무엇을 했다고 적는가입니다.