다이카 개신

7세기 중반 동아시아에서는 당이 큰 제도를 갖추고 있었습니다. 땅과 백성을 나라가 직접 관리하고, 세금과 부역을 정해진 기준으로 걷는 방식이었습니다.

일본에서도 이런 방향으로 바꾸자는 움직임이 있었습니다. 그런데 실제 힘은 몇몇 유력 집안이 쥐고 있었습니다. 645년, 그 가운데 가장 힘센 소가 집안이 무너졌습니다. 연호도 이때 다이카로 바뀌었습니다.

이듬해 새해 첫날, 새해 인사가 끝나자마자 개혁의 조칙이 내려졌습니다. 『일본서기』에 그 조문이 네 개로 실려 있습니다.

첫째 조는 없애는 것부터 말합니다. 옛 임금들이 세운 사람들, 여러 곳의 미야케, 그리고 유력자들이 거느리던 예속민과 농장을 모두 없애라. 대신 높은 벼슬아치들에게는 살림에 쓸 몫을 등급에 따라 주었습니다.

둘째 조는 나라의 뼈대를 세웁니다. 처음으로 도읍을 정비하고 지방에 관리를 두었습니다. 관문과 초소를 두고 파발마를 배치했습니다. 그리고 방울 모양의 표를 만들었습니다. 이 방울은 생김새와 개수로 그 사람이 말을 몇 마리까지 쓸 수 있는지를 나타냈습니다.

셋째 조는 사람을 셉니다. 처음으로 호적과 장부를 만들고, 땅을 나누어 주었다가 거두어 다시 나누는 제도를 두었습니다. 오십 집을 한 마을로 삼고 마을마다 책임자를 두었습니다. 그 사람은 씨 뿌리는 일과 뽕나무 기르는 일까지 살폈습니다.

넷째 조는 세금을 바꿉니다. 옛 세금과 부역을 없애고 그 지방에서 나는 비단과 실로 내게 했습니다. 논 얼마에 얼마씩, 하는 식으로 기준을 정했습니다.

다만 이 기록을 읽을 때 밝혀 둘 것이 있습니다. 『일본서기』는 720년에 완성되었습니다. 이 일이 있고 칠십 년이 훨씬 지난 뒤입니다. 옮긴이 애스턴은 이 책이 새로 지은 것이 아니라 앞선 기록을 골라 모은 것으로 보인다고 했습니다. 그러니 조칙의 문장이 그때 그대로인지는 가려 읽어야 합니다.

이 개혁의 조칙이 언제 내려졌는지는 날짜가 분명합니다. 다이카 2년 봄 정월 초하루. 새해 축하 의식이 끝나자마자 천황이 개혁의 조칙을 반포했다고 적혀 있습니다.

정변이 있고 이듬해, 그것도 새해 첫날입니다.

첫째 조는 없애는 것부터 시작합니다. 옛 천황들이 세운 사람들과 여러 곳의 창고, 그리고 여러 호족이 예속민으로 거느리던 사람들을 폐지한다고 했습니다. 여러 곳의 농장도 폐지한다고 했습니다.

그런데 이 조에는 반대쪽도 붙어 있습니다. 대부 이상의 지위에 있는 자들에게는 그 생계를 위하여 등급에 따라 차례로 봉지를 내렸습니다.

빼앗기만 한 것이 아니라 대신 줄 것을 함께 정한 것입니다. 이 대목이 있어야 이 조칙이 어떻게 받아들여졌을지 짐작할 수 있습니다.

둘째 조는 세우는 것입니다. 처음으로 수도를 정비하고, 기내의 지방과 군에 지방관을 임명한다고 했습니다. 그리고 관문과 초소와 경비와 역마를 두고, 방울 표를 만들고, 산과 강을 정비하라고 했습니다.

여기서 방울이 무엇인지가 역주에 적혀 있습니다. 그것들은 작고 둥근 방울이었으며, 그 모양과 수로 지닌 사람이 말을 몇 마리까지 쓸 수 있는지를 나타냈다.

문서를 들고 다니는 사람이 방울을 지니고, 그 방울의 수만큼 역참에서 말을 받는 것입니다. 나라가 사람을 어디까지 보낼 수 있느냐가 이 작은 물건에 달려 있었습니다.

셋째 조는 세는 일입니다. 처음으로 호적과 회계 장부를 갖추고, 분배할 땅을 받고 다시 나누어 주는 제도를 시행한다고 했습니다.

마을의 단위도 정합니다. 오십 호마다 한 리로 삼고, 각 리에 한 사람의 이장을 두어 인구를 살피고 곡식 심는 일과 뽕나무 기르는 일을 지도하게 한다고 했습니다.

세금을 걷으려면 사람을 세어야 하고, 사람을 세려면 그 일을 맡을 사람이 마을마다 있어야 합니다. 그 사람에게 맡긴 일이 감독만이 아니라 농사 지도였다는 점이 눈에 띕니다.

넷째 조는 걷는 방식입니다. 옛 세금과 강제 노역을 폐지하고 대신 물건으로 내는 세금 제도를 세운다고 했습니다. 무엇으로 내는가 하면 고운 비단과 거친 비단과 생사와 솜인데, 조건이 붙어 있습니다. 모두 그 고장에서 나는 것에 따라 내라는 것입니다.

없는 것을 내라고 하지 않는다는 뜻입니다. 그리고 논 한 정보마다 얼마라는 식으로 비율을 정했습니다.

다만 이 기록을 읽을 때 함께 알아 둘 것이 있습니다. 『일본서기』는 이 조칙이 있고 칠십여 년 뒤인 720년에 완성되어 올려졌습니다. 옮긴이는 이 책이 새로 지은 것이라기보다 앞선 기록을 모아 엮은 것으로 분명히 보인다고 적었습니다.

새해 첫날에 이 조목들이 한꺼번에 반포되었다는 형태로 남은 것도, 뒤에 정리하면서 그렇게 묶였을 수 있습니다. 조문이 무엇을 정했는지와, 그것이 그날 그대로 있었는지는 다른 물음입니다.