밸푸어 선언

제1차 세계대전 중 영국은 오스만 제국과 싸우고 있었습니다. 이기려면 도움이 필요했고, 그래서 여러 곳에 약속을 했습니다.

프랑스와 몰래 맺은 합의가 하나 남아 있습니다. 1916년의 문서인데, 지도에 색으로 구역을 그어 두고 그 구역마다 무엇을 할 수 있는지 적었습니다. 두 나라는 아랍인의 독립 국가 또는 국가 연합을 인정하고 보호할 준비가 되어 있다고 먼저 적습니다.

그런데 그다음이 이렇습니다. 어느 구역에서는 프랑스가, 다른 구역에서는 영국이 사업과 차관의 우선권을 가지며, 그 나라에 조언자나 외국인 관리를 대는 것도 각각 한 나라만 한다. 파란 구역에서는 프랑스가, 붉은 구역에서는 영국이 원하는 대로 직접 또는 간접으로 다스리거나 통제할 수 있다. 갈색 구역에는 국제 관리를 둔다.

독립을 인정한다는 문장과 우리가 다스린다는 문장이 같은 종이에 있습니다. 하이파와 아크레 항구를 영국이 갖는다는 조항, 철도와 항구에서 서로의 물건을 차별하지 않는다는 조항도 이어집니다.

1917년 11월 2일, 외무장관 밸푸어가 편지 한 장을 보냈습니다. 받는 사람은 영국 유대인 사회의 유력자 로스차일드였습니다. 편지는 짧습니다. 내각에 올려 승인받은 선언을 따옴표 안에 옮겨 적었습니다.

선언은 이렇습니다. 영국 정부는 팔레스타인에 유대 민족의 민족적 고향을 세우는 것을 호의적으로 보며 그것을 이루도록 최선을 다하겠다. 다만 팔레스타인에 이미 사는 비유대 공동체의 시민적·종교적 권리를 해치는 어떤 일도 해서는 안 되며, 다른 나라에 사는 유대인이 누리는 권리와 정치적 지위를 해쳐도 안 된다.

여기서 두 가지를 보아야 합니다. 첫째, 민족적 고향이라는 말이 무엇인지 정하지 않았습니다. 둘째, 그곳에 살던 사람들의 권리를 말할 때 시민적·종교적 권리라고만 적었습니다. 정치적 권리라는 말은 그 문장에 없습니다. 그런데 같은 문장이 다른 나라의 유대인에 대해서는 권리와 정치적 지위라고 적었습니다.

선언 하나가 이후 모든 갈등의 원인은 아닙니다. 다만 서로 어긋나는 약속들이 남긴 문제는 오래갑니다.

흔히 「밸푸어 선언」이라 부르는 것은 한 장의 편지입니다. 그런데 그 편지 안에서 선언에 해당하는 부분은 따옴표 안에 인용된 문장입니다. 편지를 쓴 사람이 자기 생각을 적은 것이 아니라, 정해진 문장을 옮겨 전한 것입니다.

편지는 그 문장이 어디서 왔는지 밝힙니다. 내각에 제출되어 승인을 받은 것이라고 했습니다. 그리고 끝에 부탁이 붙습니다. 이 선언을 시온주의자 연맹에 알려 주시면 감사하겠습니다.

인용된 문장은 이렇습니다. 국왕 폐하의 정부는 팔레스타인에 유대 민족을 위한 민족적 고향을 수립하는 것을 호의적으로 보며, 이 목적의 달성을 돕기 위해 최선을 다할 것이다.

그리고 단서가 이어집니다. 팔레스타인에 있는 기존 비유대 공동체의 시민적·종교적 권리, 또는 다른 어느 나라에서든 유대인이 누리는 권리와 정치적 지위를 해칠 수 있는 어떤 일도 행해서는 안 된다는 점이 분명히 이해된다는 조건 아래.

이 한 문장을 두 번 읽어 보면 낱말이 다릅니다. 팔레스타인에 살고 있는 사람들에게는 시민적·종교적 권리라고 적었고, 다른 나라의 유대인에게는 권리와 정치적 지위라고 적었습니다.

한쪽에는 정치적 지위라는 말이 없습니다. 무엇을 지켜 주겠다고 적었는지가 서로 다릅니다.

이 편지보다 한 해 앞서 다른 종이가 있었습니다. 영국과 프랑스가 그 지역을 어떻게 나눌지 미리 정한 협정입니다.

앞부분은 이렇게 시작합니다. 프랑스와 영국은 첨부된 지도에 (가)와 (나)로 표시된, 아랍 수장의 종주권 아래 있는 독립 아랍 국가 또는 아랍 국가 연합을 승인하고 보호할 준비가 되어 있다.

여기까지만 보면 독립을 약속한 문서 같습니다. 그런데 같은 종이에 이런 조항들이 이어집니다.

(가) 지역에서는 프랑스가, (나) 지역에서는 영국이 사업과 지방 차관에 관한 우선권을 가진다. 그리고 아랍 국가의 요청이 있을 때 고문이나 외국인 관리를 공급하는 것은 (가) 지역에서는 프랑스만, (나) 지역에서는 영국만 할 수 있다.

더 뒤에는 이런 문장이 있습니다. 청색 지역에서는 프랑스가, 적색 지역에서는 영국이 원하는 대로 직접적이거나 간접적인 행정 또는 통제를 수립할 수 있다.

독립을 승인하고 보호하겠다는 문장과, 원하는 대로 다스리거나 통제하겠다는 문장이 같은 종이에 있습니다.

갈색 지역에는 국제 행정을 수립한다고도 했습니다. 그 형태는 러시아, 그리고 메카의 셰리프의 대표와 협의한 뒤에 정하기로 했습니다.

영국이 따로 챙긴 것도 적혀 있습니다. 하이파와 아크레 항구, 그리고 (가) 지역의 티그리스와 유프라테스에서 (나) 지역으로 정해진 양의 물을 공급받는 보장입니다.

땅을 색으로 나누고, 항구와 물을 조문에 적는 방식 자체가 이 문서가 무엇인지를 말해 줍니다. 그 지도를 그린 사람들 가운데 그곳에 사는 사람은 없었습니다.